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 号: 4228648/201708-75909  信息分类: 政协委员提案办理
 内容分类: 介绍,综合文秘  发文日期: 2017-08-03
发布机构: 省司法厅  生成日期: 2017-08-03
 生效日期:  废止时间:
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称: 对安徽省政协十一届五次会议第0619号提案的答复

对安徽省政协十一届五次会议第0619号提案的答复

2017-08-03 06:07【字体:

     

省民革:

贵党派提出关于对政府购买公共法律服务行为建议的提案,结合省财政厅、省编办意见,现答复如下:

2014年以来,我厅认真贯彻司法部决策部署,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系,并根据法律服务不同行业的功能定位和区域特点,努力优化法律服务资源配置,进一步融合法治宣传、律师、公证、基层法律服务和法律援助、人民调解、社区矫正各项法律服务资源,履行法律服务的社会责任。截至2016年底,全省市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台建设基本完成,信息化平台建设纳入全省社会服务管理信息化建设工程,2017年底将全面建成。

一、主要工作举措

(一)做好顶层设计,争取党委政府支持。在推进公共法律服务体系建设规划之初,坚持问题导向,组成专题调研组赴省内外进行广泛调研,形成调研报告并向省委、省政府请示汇报,得到时任省委常委、政法委书记徐立全、副省长方春明等省领导的高度关注与重视,2014—2015年,省政府将公共法律服务实体平台建设纳入年度重点目标任务;2016年,省政府将公共法律服务信息化平台建设纳入全省社会服务管理信息化平台建设总体规划,并将各市公共法律服务体系建设纳入社会治安综合治理考核。全省各地也积极争取地方党委、政府重视和相关部门支持,将公共法律服务体系建设纳入本地区经济社会发展总体规划和政府公共服务保障体系,纳入对各市、县(市、区)法制建设考核和综治考核内容,推动建立公共法律服务公用经费动态增长机制,确保了公共法律服务体系建设各项目标任务顺利推进。

(二)强化组织领导,加大工作推进力度。成立了以主要领导为组长的公共法律服务体系建设工作领导小组;制定出台了《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》和《司法行政基层服务平台规范化建设实施方案》,明确了建设原则、目标任务和推进措施;召开了全省公共法律服务体系暨司法行政基层服务平台规范化建设视频动员会,全面部署全省公共法律服务体系各项工作;实行公共法律服务体系建设月报告制度,将公共法律服务体系建设推进情况纳入各市司法局年度综合考核和司法局长年度重要工作报告内容,加大各地工作推进力度。201610月集中开了公共法律服务体系建设检查验收,由厅领导带队实地查看了16个市司法行政服务中心、23个县(市、区)司法行政综合服务中心、39个乡镇(街道)司法行政工作站、39个村(居)司法行政工作站实体平台。通过检查验收,全省公共法律服务体系建设的阶段性目标全部完成。

(三)突出工作重点,网上网下全面推进。进一步完善实体服务平台建设。按照窗口化、综合性、一站式服务模式,加强市级、县(市、区)司法行政综合服务中心、乡镇(街道)司法行政服务站、村(社区)司法行政工作室四级公共法律服务实体平台建设,统一形象标识和工作制度,2015年底,全省提前一年形成纵向到底、横向到边、要素集成、部门联动的公共法律服务指挥协调平台和服务供给基地。截至2016年底,市县级公共法律服务中心全部建成,建立乡镇(街道)司法行政服务站1514个,村(社区)司法行政工作室17589个。同时,进一步规范实体平台运行,发挥实体平台效用,2016年,全省司法行政服务站接待解答群众来访咨询271438人次,受理法律援助申请20132件,导引法律服务事项34651件,协调落实特殊人群帮扶措施8171件,成功调解各类纠纷98273件。全省司法行政工作室接待群众来访咨询389501人次,协助司法所开展特殊人群服务管理活动69986次,为群众办理法律援助申请12927件。进一步优化信息网络平台按照一个平台统揽、多个系统支撑要求,结合安徽省委、省政府智慧城市建设和加强基层综合服务管理平台建设战略部署,我厅从信息化基础性要求入手,组织编制了《安徽省公共法律服务信息化平台建设基本规范》,依托现有各类司法行政业务系统,按照纳入社会服务管理和社会治安综合治理信息化建设要求,对省级和市级平台建设内容、建设模式、基本原则、总体架构、接口开发、技术路线、共享交换、信息安全、业务流程及数据采集规范等方面进行详细规定,为各市开展公共法律服务信息化建设提供了重要依据和指南。20152月,安徽省委、省政府印发《社会服务管理信息化建设指南》,明确将公共法律服务信息化建设纳入社会服务管理信息化建设范畴,并将社区矫正服刑人员、刑满释放人员、强制戒毒人员等特殊群体信息纳入一体化社区治理系统建设之中,截至2016年底,全省50%的市已完成一期建设任务,其他市预计2017年底全面完成。同时,自2014年起,我省16个市全部建成“12348”法律服务热线并投入使用,各地安排律师值班接听解答热线,三年来共向社会提供了专业、高效、便捷的法律咨询服务达14.6万人次。

(四)强化作用发挥,法律服务领域充分拓展。全省司法行政系统以公共法律服务体系建设为载体,充分发挥律师、公证、司法鉴定、法律援助和基层法律服务职能作用,司法行政在助推经济社会发展中的护航作用进一步凸显。采取搭建平台、出台意见、组团服务等措施,积极服务“4105”行动计划和五大发展行动;开展一带一路建设法律服务工作协作共建、建立皖港律师法律服务合作机制并签订合作框架协议,组织引导律师、公证员等主动服务一带一路建设和合肥经济圈、皖江城市带、皖北城市群等重点工程和项目。部署开展公证便民惠民服务年主题活动,积极拓展知识产权保护、金融信贷、公司上市等公证服务领域。部署开展全省司法鉴定行业大培训大练兵大比武,94家鉴定机构400余名鉴定人能力验证现场测评满意和通过率达94.14%,为历年最高。2016年,全省共办理律师案件、公证案件、鉴定业务18.07万件、35.5万件、10.8万件,同比增长23.04%24.97%24.02%

(五)强化工作保障,实现持续高效运行强化经费保障。一方面,举全系统之力,积极与省财政等部门协调沟通,在业务经费上向公共法律服务体系建设倾斜,20141月省财政厅印发了《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》,明确将社会事务服务事项包括法律援助类、人民调解类、社区矫正类、安置帮教类;政府履职所需辅助性和技术性事务包括法律服务等纳入政府购买服务范围。20155月,经广泛征求意见和建议,省财政厅对原购买服务指导目录进行了调整完善,进一步细化了购买内容,各地可根据实际情况自行组织实施。同时我厅进一步优化转移支付的分配方式,加大省财政向欠发达地区转移支付的力度,扶持欠发达地区公共法律服务体系建设。另一方面,全省各级司法行政机关积极向党委政府请示汇报,主动与相关部门协调联系,积极推动将公共法律服务经费列入财政预算。强化政策保障。紧紧抓住贯彻落实国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和我省将法律援助、社区矫正等司法行政工作纳入政府购买服务目录的契机,大力推动公共法律服务产品的政府购买机制、法律服务机构公益服务的补偿机制建设。省政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》明确规定,政府购买服务所需资金在部门既有财政预算中统筹考虑。强化队伍保障。按照属地和自愿结对相结合的原则,对法律服务资源进行纵向整合,将省直和市直主管的法律服务专业队伍,配置到县区。鼓励青年律师、实习律师参与社区法律服务,大力发展法律服务志愿者队伍,壮大公共法律服务力量。通过跨区域法律服务机构对接合作、运用远程技术手段等专业法律服务资源配置的新形式,缓解部分地区法律服务专业力量不足的结构性矛盾。

二、下一步工作打算

下一步,我厅将以习近平总书记对公共法律服务体系建设指示精神为统领,认真按照司法部和省委、省政府工作部署,抓好《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》(司发20145)贯彻落实,进一步提升司法行政整体工作水平,积极为经济社会发展护航添力。

(一)不断完善公共法律服务体系建设。完善平台功能,强力规范公共法律服务实体平台建设,大力实施公共法律服务中心(站、室)形象示范工程。加快推进公共法律服务信息化平台建设,加速构建全省统一的公共法律服务网络平台,推进与智慧城市、服务型政府建设深度融合。不断拓展“12348”热线功能作用,力争实现由法律咨询单一职能向具备法律咨询、人民调解、普法宣传、舆情分析等多功能于一体的热线平台转变。

(二)进一步整合法律服务资源。坚持统筹兼顾和“一盘棋”思想,以深化法治安徽建设为目标,整合法制宣传与人民调解、公证服务、基层法律服务、特殊人群管理等职能,最大程度提高社会法治化建设水平。以深化特殊人群管理为目标,丰富“双向联系”制度内涵,整合监狱戒毒与基层司法行政机关职能,实现监狱戒毒、社区矫正、安置帮教等工作流程化、社会化管理,最大程度降低重新违法犯罪率。以深化矛盾纠纷化解为目标,整合人民调解与法律援助、法制宣传、基层法律服务等职能,最大程度提高矛盾纠纷化解率。以深化专项法律服务为目标,整合法律援助和律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等职能,服务重大战略实施、重点项目建设、企业健康发展、民生领域维权,不断提高服务质量和效率。

(三)进一步拓展法律服务领域。扩大法制宣传教育覆盖面,到2017年,基本建成覆盖面更广、受益群众更多、法治信息更丰富的法制宣传教育信息媒体集群。扩大人民调解工作覆盖面,2017年底实现县(市、区)全覆盖并切实发挥作用。降低法律援助门槛,将与民生和“三农”问题紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围,各县(市、区)经济困难标准放宽到不低于本地最低生活标准的2倍。引导律师积极参与公益法律服务,至2017年底,律师承办案件数占法律援助案件总数比例不低于40%。大力发展新兴领域公证服务,拓展司法鉴定业务领域。

(四)进一步提升法律服务质量。推进法律服务标准化建设,制定各类法律服务机构资质认定、设施建设、人员配备、业务规范、工作流程等具体标准。以律师、公证、基层法律服务、法律援助、人民调解、司法鉴定等职能为主体,基本形成公共法律服务的核心业务和产品体系。加强法律服务业行风建设,开展公证行业“群众满意服务窗口”创建活动,深化司法鉴定行风建设活动,出台《安徽省法律援助质量管理规范》,使公共法律服务在党委政府大局中地位显著提升,在人民群众中公信力和美誉度显著提升。

(五)进一步加强工作保障。组织领导方面,成立工作领导小组,由厅长担任组长、其他厅领导任副组长,举全系统之力推进工作落实。厅办公室负责督查督办,厅基层工作处负责推进实地平台建设,各相关业务部门结合实际制定具体工作方案,按职责抓好任务落实。队伍建设方面,引导律师、基层法律服务工作者、大学生村官等主动参与公共法律服务,形成社区法律服务和农村法律服务的基干力量。建立以律师、公证员、司法鉴定人为主体的公共法律服务专业指导团队。建立社会力量参与基本公共法律服务活动的机制和平台,保证每个村(社区)有1名以上法律服务志愿者。到2017年底,全省常住人口万人平均律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等专业法律服务人员拥有数达2名以上。工作经费方面,加快公共法律服务产品的政府购买机制、法律服务机构公益服务的补偿机制建设,推动人民调解、安置帮教、法律援助、社区矫正、基层法律服务政府向社会力量购买服务的落实,争取将村(社区)法律顾问、法制宣传教育、司法行政综合服务中心(站、室)工作人员,纳入政府购买服务项目的目录。推动建立公益性法律服务补偿机制,对积极参与公共法律服务的机构和人员,通过奖励、表彰、培训等方式加以补偿和激励。督查考核方面,把公共法律服务体系建设纳入对各市司法局领导班子综合考核内容,并通过争取,纳入对各市、县(市、区)综治考核内容,推进工作任务落实。制定公共法律服务效果评估办法,强化动态督促检查和年度目标考核,确保公共法律服务体系建设的质量。舆论宣传方面,及时总结和推广公共法律服务体系建设的先进经验和创新举措,结合各种主题活动和创建活动,充分运用报刊、广播、电视、网络等多种形式,大力宣传先进典型和服务成效,提高公共法律服务体系建设的知晓度和社会影响力,为建设公共法律服务体系营造良好的社会氛围。

感谢您对公共法律服务事业的关心与重视,敬请您继续关注和支持我省司法行政工作。

 

办复类别:A

联系单位:省司法厅办公室

联系电话:0551-65982312

 

 

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