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 号: 4228648/201706-66435  信息分类: 工作规划
 内容分类:  发文日期: 2013-10-15
发布机构: 省司法厅  生成日期: 2013-10-15
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称: 安徽法律援助工作“十二五”规划

安徽法律援助工作“十二五”规划

2013-10-15 12:00【字体:

     

安徽法律援助工作“十二五”规划

 

“十一五”期间,我省法律援助工作坚持围绕中心、服务大局,充分履行职能作用,法律援助工作在服务困难群众、保障公平正义和促进和谐稳定等方面取得了显著成效。与此同时,全省法律援助管理工作在改革中发展,在发展中提高,初步形成了机构基本健全、管理基本规范、运行基本合理的工作机制。“十一五”规划目标任务基本完成

一、主要成绩与做法

(一)法律援助服务困难群众成效显著。全省各级法律援助机构积极为困难群众和特殊群体提供法律援助,让人民群众感受到党和政府的温暖。近四年来,全省法律援助办案量增幅显著,20068369件,同比增长20% 2007年办案11691件,同比增长39.7%2008年办案20269件,同比增长73.4%2009年办案24530件,同比增长21%,四年年均增幅达38.5%2010年,截至1020,今年共办理案件17449件。各级人民法院指定的刑事辩护案件承办率达100%,保障了刑事审判活动的顺利进行,维护了司法公正。

(二)法律援助保障水平逐步提高。近五年来,各级政府(含中央、省级、市县)对法律援助业务的经费投入情况分别是:2006688.81万元,2007807.59万元,2008992万元, 20091074.84万元。2010年,省级财政下拨法律援助业务经费1200万元,中央政府下达法律援助办案专款540万元,中央专项彩票公益金法律援助项目安排经费190万元。马鞍山、铜陵、安庆三市已将法律援助工作列入民生工程。法律援助经费监督管理进一步加强。2009年,全省各市对2008年法律援助专款使用情况进行了自查,省厅对部分县、区进行了抽查。2010年,在各市全面自查法律援助专款使用和管理情况的基础上,省厅对8个县法律援助中心的办案专款管理与使用情况进行了检查,对存在的问题提出了针对性整改意见。

目前,全省95%以上的法律援助机构拥有独立办公场所,今年上半年,省厅从去年装备经费结余中筹集400多万元资金,为部分市、县法律援助机构集中采购了53辆业务用车,今年将配齐法律援助业务用车,改善法律援助机构的装备条件。

(三)法律援助工作规范化建设进程进一步加快。2008年,省厅出台《安徽省法律援助工作综合评价制度》,对法律援助各项工作指标进行综合考评,促进法律援助工作的良性循环发展。20094月,省人大常委会修订了《安徽省法律援助条例》,扩大了法律援助范围,降低了法律援助门槛。2010年,全省扎实推进法律援助信息化建设,深入开展法律援助基础建设年活动,抓基层,打基础,以信息化、规范化、标准化建设为目标,在内部管理、效能建设、机构设置、人员配备、窗口形象建设等方面取得显著成效。

(四)法律援助机构和队伍建设不断加强。“十一五”期间,全省法律援助机构和队伍建设发展迅速。截止今年9月底,全省共建立省、市、县(区)法律援助中心126个。共有各类法律援助工作站2175个,已建立村级联络点(员)一万多个,共有法律援助志愿者7526人,覆盖全省的法律援助机构网络已初步形成。全省现有法律援助专职人员439人,其中具有律师资格人员262人。全省4600名执业律师、3100名基层法律服务工作者等法律服务人员队伍已成为法律援助工作坚实的基础力量。

(五)法律援助的社会影响不断扩大。2007年,通过推荐评选赵玉中等先进人物、邀请全国法律援助“十佳”巡回报告团来皖演讲、组团赴芬兰访问交流、承办“中芬法律援助与纠纷研讨会”等大型活动,深入宣传法律援助工作,交流法律援助工作经验,探索推进法律援助工作新途径。近年来,省厅与安徽电视台合作,先后推出 “法律援助·牵手行动”和“法律援助·阳光行动”大型系列宣传片,与安徽人民广播电台共同主办“法律援助在身边”大型系列节目,与新安晚报社联合开展“法律援助与你同行”等大型公益行动,宣传法律援助工作取得良好效果。

回顾“十一五”以来的工作,我们的主要体会是:

第一,争取政府重视与支持是关键。法律援助是政府责任,争取各级政府的财政投入和政策支持,是做好法律援助工作的关键。省政府对法律援助工作始终高度重视,王三运省长在政府工作报告中对法律援助工作取得成绩予以肯定,唐承沛副省长多次对做好法律援助工作作出批示、提出要求。省财政和地方各级政府财政部门对法律援助工作的经费投入逐年增加,保障了全省法律援助事业的快速发展。

第二,多办案办好案是目标。五年来,全省各级法律援助工作人员始终把降低法律援助门槛、应援尽援作为根本工作目标,努力多办案、办好案,把更多更好的法律援助成果奉献给广大群众。五年中,法律援助案件数量呈现持续、大幅度增长态势,有效维护了困难群众的合法权益,促进了公平正义的实现,促进了和谐社会的建设与发展。

第三,改革创新是活力。“十一五”期间,我省修改《安徽省法律援助条例》,降低门槛,扩大法律援助范围,推动了工作发展。我省推出综合考评制度,对各级法律援助机构的工作进行科学评定,形成激励导向机制,从整体上推进了法律援助工作水平和能力的提高。在便民措施方面,合肥市的点援制,滁州市的法律援助超市,阜阳市的村村通,庐江县的半小时服务圈等服务方式的创新,扩大了社会覆盖面,为困难群众提供了更多的方便快捷的法律援助。

第四,加强管理是保障。法律援助工作发展到现阶段,强化管理是提高办案质量、扩大援助覆盖面、规范使用法律援助经费等方面的重要保障。我省开发应用的法律援助综合管理系统,把法律援助案件的受理、审查、审批、指派、实施、监督等业务信息、工作信息和社会信息,在网络状态下实施高效、精确管理,有效降低了管理成本,提高了服务质量和工作效率。

二、存在的薄弱环节及对策建议

“十一五”期间,随着国家法治建设的推进和经济建设、社会建设的发展,法律援助工作的整体格局发生了深刻变化。保障力度不断加大,法律援助机构综合实力不断增强,法律援助办案量大幅度上升,法律援助工作的社会影响力不断提高。但是,也存在着一些薄弱环节。一是少数地方和部门的领导对法律援助工作的价值、意义认识不足,对法律援助工作的重视和支持程度与法律援助事业的发展不相适应;二是个别地方的法律援助机构性质不规范,部分县(区)法律援助人员配备不强,与法律援助工作发展不相适应;三是部分县(区)法律援助的提供能力较弱,与困难群众日益增长的法律援助服务需求不相适应;四是少数地方法律援助财政拨款数额较少,与逐年递增的法律援助案件补贴支出不相适应。一些地方超范围使用或结余法律援助办案专款等问题,与专款的使用性质及相关管理与使用规定不相适应。

建议在“十二五”期间,在国家层级上,通过立法手段或政策措施,进一步强化法律援助的政府责任,加大法律援助在保障力度;进一步理顺法律援助工作管理体制,明确界定法律援助机构的性质与职能,改变目前既办理案件又履行管理职责的职能定位,切实增强管理效能;进一步改革法律援助业务考核和经费管理体制,强化经费管理与案件的数量、质量考核的直接对应关系,切实提高法律援助经费的使用效率;进一步加强法律援助工作的信息化管理手段,方便人民群众申请和获得援助,降低管理成本,切实提高管理工作的准确率和时效性。进一步加强法律援助理论研究工作,调动理论界和实务界两个方面的优势,通过研究成果,推进法律援助立法进程,指导法律援助工作实践。

三、“十二五”规划意见

(一)基本原则和发展目标

基本原则:

坚持以人为本、服务为民的原则。从困难群众的需要出发,完善制度,强化职能,便民利民,努力提供更多更好更便捷的法律援助。

  坚持政府主导、社会参与的原则。推进法律援助事业纳入经济社会总体发展规划,进一步落实政府的法律援助责任。同时,鼓励支持社会力量参与法律援助工作,广泛利用社会资源,推动法律援助覆盖面不断扩大。

  坚持统筹规划、分类指导的原则。加大指导工作力度,整体推进法律援助工作。根据地区发展状况的差别,有针对性地提出不同的发展目标和任务,推动法律援助工作良性循环发展。

坚持改革创新、实现发展的原则。本着科学求实的态度,运用改革的办法,认真研究解决法律援助工作面临的突出矛盾和问题,不断探索适合发展需要的法律援助工作机制和模式,推动法律援助事业实现又好又快的发展。

总体目标:

法律援助覆盖面进一步扩大,提供能力进一步增强,实现应援尽援,更好地满足困难群众的法律援助需求;法律援助网络进一步健全,质量进一步提高,为困难群众提供更加优质高效、方便快捷的法律援助服务;法律援助经费投入进一步增加,基础设施进一步完善,物质保障水平显著提高;法律援助队伍进一步壮大,法律援助工作者政治业务素质进一步提高,法律援助工作水平显著提高。

具体目标:

1、进一步扩大法律援助范围、降低经济困难标准。各地根据本地区实际,在国务院《法律援助条例》和《安徽省法律援助条例》规定的法律援助范围的基础上,制定与本地区经济社会发展水平和法律援助提供能力相适应的法律援助范围和经济困难标准,降低法律援助门槛。

2、进一步增强法律援助的提供能力。建立148法律咨询专线系统,公民可以通过拔打专线电话获得法律咨询服务;力争使每一个需要法律援助的公民都能够获得合格的法律援助。进一步畅通法律援助申请渠道。城乡居民可以在1小时内到达法律援助机构或法律援助工作站、点,就近申请法律援助。残疾人等特殊群体人员可以获得更加便捷的法律援助服务。努力实现法律援助办案数量年增长量达到20%

3、进一步完善法律援助工作管理体系。理顺管理体制,提高管理效能。不断提高法律援助工作信息化水平。所有法律援助案件的受理、指派、承办都经过网络化手段完成。

4、进一步提高法律援助经费保障水平。推动省人民政府把法律援助纳入民生工程。各级财政对法律援助的投入逐年增加,到2015年达到全国先进水平。

5、进一步加强法律援助基层基础建设。各级法律援助机构为行政单位、参照公务员管理或全额拨款事业单位;所有乡镇(街道)设立法律援助工作站;县级法律援助机构专职3人以上,市级法律援助机构专职人员5人以上;法律援助便民服务窗口等办公设施及装备齐备、规范。

6、进一步加大法律援助宣传力度。公众普遍知晓法律援助制度,城市居民法律援助知晓率达到95%,城镇居民法律援助知晓率达到90%,农民法律援助知晓率达到85%。

(二)“十二五”期间法律援助事业发展的重点

一是进一步加强法律援助办案能力建设。逐步提高办案补贴标准,调动社会律师、基层法律服务人员办理法律援助案件的积极性,向社会提供更多更好的法律援助成果;二是进一步创新、落实便民服务措施。推进法律援助窗口形象建设,落实便民服务措施,为残疾人、老年人等特殊群体提供更加便捷的法律援助;三是进一步加强规范化管理。在法律援助案件质量、业务考核、职业纪律和职业道德、经费管理、档案管理等方面,制定新的管理规范,强化管理,推进法律援助规范化、标准化建设;四是加强法律援助工作信息化建设,便民利民,提高工作效率。

(三)完成“十二五”目标任务的工作措施

1、推动法律援助政府责任落实,发挥法律援助政府主导作用。争取以省委、省政府出台支持法律援助发展的政策措施,推动省政府和市、县各级人民政府把法律援助工作纳入“十二五”发展规划、纳入民生工程或为民办实事工程,不断提升法律援助事业在经济社会发展中的地位、作用和影响。争取编制、人事、财政等部门的重视与支持,切实解决制约法律援助工作发展的机构、人员和经费等问题,继续加强法律援助机构队伍建设。推动省、市、县各级政府将法律援助经费纳入年度财政预算,建立与当地经济社会发展水平相适应的法律援助经费动态增长机制,不断提高法律援助工作的保障水平。广泛吸纳社会资金支持法律援助工作,争取成立省级法律援助基金会。

2、健全法律援助工作网络,提供更多更好的法律援助服务成果。健全完善各级法律援助机构和组织,对不同性质的法律援助机构和组织有针对性地进行规范管理。省、市、县(市、区)级法律援助机构进一步规范机构性质,以管理为重点,充分调动法律援助各方力量,科学整合法律援助现有资源,增强法律援助的提供能力。探索集中调配律师资源丰富的中心城市律师承担法律援助义务的途径与方法,解决律师资源稀少地方的资源配置难题。探索、推进值班律师制度。乡镇援助工作站以规范运行为重点,完善法律援助工作规程,发挥贴近群众、熟悉轻快地优势,快速办理简易案件,传递法律援助需求信息。工会、共青团、妇联、残联、监狱、劳教等单位法律援助工作站,以信息沟通和工作联络为重点,促进行业性法律援助质量和水平的提高,为各类特殊群体提供高效快捷法律援助服务。加强县域法律援助工作能力建设,在经费保障、人员配备、教育培训、基础建设等方面给予重点支持。深入推进便民服务活动,不断创新适应群众需要的法律援助服务方式。探索发挥社会组织和志愿者队伍促进法律援助事业发展的途径和方法,积极动员社会力量帮助、支持法律援助工作。不断降低法律援助门槛,将城乡困难群众纳入法律援助范围。通过福利彩票基金项目等社会资金,扩大对特定群体法律援助的范围,推进社会公平和正义的实现。

3、完善律援助工作管理制度,提高法律援助工作水平。以转变职能、明确职责为重点,理顺管理体制,进一步提高法律援助管理能力。以明确服务标准体系、完善监督手段为重点,进一步提高法律援助服务质量。省、市级法律援助机构重点履行管理监督、业务指导以及组织协调职能。完善法律援助受理、审批、指派、承办、监督等各个环节的工作程序、工作制度和服务标准,进一步提高法律援助规范化建设水平。在经费使用与管理、案件数量与质量考核、业务案卷的收集与保管、办案质量的跟踪与反馈等方面,制定统一规范标准,推进规范化建设。完善案件质量检查、受援人访谈、开庭旁听、结案评查、案件抽查和质量投诉等制度,加强监督,提高法律援助管理实效。健全法律援助综合评价制度体系,完善激励约束机制,实现对法律援助机构的动态管理。深入推进法律援助工作规范化建设,进一步增强对法律援助工作的监督管理能力,全面提高法律援助组织实施水平。进一步加强与编制、人事、财政、发改委等部门的协调,积极争取支持,帮助解决法律援助工作中遇到的实际困难和问题。进一步加强与公检法部门的协作配合,完善民事诉讼法律援助与司法救助的衔接机制和刑事诉讼法律援助中公检法司部门的配合工作机制。

4、加强基础建设,不断增强法律援助的保障能力。改革完善法律援助案件统计、考核和经费发放体制,增强经费额度安排与法律援助案件完成的数量与质量直接对应关系,努力实现以符合法律援助条件案件的承办情况为主的经费预算与拨付机制,增强经费的使用效益。努力实现通过法律援助案件的社会效果、社会反响来评价工作,争取财政经费,争取社会资金的投入,争取社会各界的支持重视。健全完善法律援助经费支出的范围、标准等具体财务制度,建立法律援助专项财务账户,独立核算,保障经费的专款专用。健全对法律援助经费管理使用情况定期检查与审计制度,完善监督管理措施。根据不同层级的具体情况,按照方便群众、适应需要的原则,在基本办公设备、基本办公用房、便民服务设施、必要交通工具等方面加大投入力度,加强基础建设。推进信息化建设,实现对法律援助案件的受理、指派、承办、归档以及补贴发放等环节的全程信息化操作。加强法律援助队伍建设,加大培训力度,全面提高法律援助人员的思想政治素质和业务素质。建立健全法律援助机构和人员奖惩激励机制,完善法律援助机构和人员的表彰奖励办法,加大对违法违纪法律援助人员的惩处力度。

5、加大宣传力度,不断增强法律援助的社会影响能力。把法律援助制度纳入“六五普法”内容,加大宣传力度,提高人民群众尤其是困难群众的依法维权意识。通过新闻媒体、法律咨询、举办讲座等多种形式在全社会广泛宣传法律援助制度,广泛宣传党中央、国务院有关法律援助工作的重要部署和举措,宣传法律援助工作在维护社会稳定、促进经济社会发展、服务人民群众和国家法治建设中的重要地位和作用,宣传司法行政机关推进法律援助工作的措施和成效,让社会各界更多地了解支持法律援助工作。大力宣传法律援助工作先进典型,展现法律援助工作者的良好形象和精神风貌,让社会各界普遍认识和了解法律援助,提高法律援助的公众知晓率。